国办发文深化招投标改革：破壁垒、强公平、促创新，构建全国统一大市场新格局

重磅！国办发文深化招投标改革：破壁垒、强公平、促创新，构建全国统一大市场新格局

改革背景：破解招投标市场顽疾，推动高质量发展

当前，我国招标投标市场仍存在区域分割、行业垄断、准入隐性门槛等突出问题，部分领域存在"量身定制"招标条款、低价恶性竞争、中小企业参与度不足等现象，制约了市场公平竞争与资源高效配置。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》），聚焦制度重构、公平保障、创新激励三大核心，旨在打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一招投标大市场，为经济高质量发展提供制度支撑。

一、制度破冰：修法立规清除市场壁垒

1.法律修订攻坚：加快推进《招标投标法》《政府采购法》及实施条例修订，重点破除地域封锁、行业保护等制度性障碍，明确"全国一张清单"管理原则，禁止以备案、登记等名义变相增设审批环节。

2.公平竞争审查刚性化：要求各级政府出台涉招投标政策时，必须履行公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查三道程序，严禁设置所有制、行业、区域等歧视性条件；建立违规政策动态清理机制，对存量文件开展专项排查，存在不合理限制的一律修订或废止。

3.市场主体自主权强化：明确招标人可自主选择代理机构、编制文件、委派评委，任何单位不得干预；清理规范招投标领域行政许可、变相审批事项，杜绝以"公共服务"名义增设行政约束。

二、公平竞争：全流程护航市场秩序

1.评标规则科学化：

*差异化适用最低价法：仅适用于通用技术项目，勘察设计等专业领域提高技术评分权重，避免"唯价格论"；

*严打异常低价：完善评标委员会甄别程序，对低于成本价、无法履约的投标依法否决，遏制恶性竞争。

2.交易环境透明化：

*全国信息互联共享：推动市场主体登记、资质、业绩、信用等数据跨区域互认，打破"信息孤岛"；

*专家责任终身制：评标专家对结果终身追责，倒逼专业公正履职。

三、创新驱动：首台套与绿色采购获政策倾斜

1.首台（套）装备支持：参与投标时视同具备市场业绩，已投保设备免收质量保证金，降低创新产品入市门槛；鼓励国企通过招标首购、订购前沿技术装备与服务。

2.绿色采购提速：优化绿色产品招投标评价机制，将节能环保指标纳入评标体系，引导产业链绿色转型。

四、中小企业：精准赋能提升参与度

1.专属政策包落地：通过预留采购份额、优化评标标准、提高首付款比例等措施，缓解中小企业资金压力；

2.国企责任挂钩考核：将支持中小企业投标情况纳入国有企业社会责任评价体系，推动大企业带动链上中小企业协同发展。

改革深意：从"碎片化"到"系统集成"

此次改革以"破立并举"为主线，既通过修法、清障、问责清除市场堵点，又以创新激励、普惠扶持培育发展新动能。《意见》的落地将显著提升招投标市场透明度、公平性、活跃度，为各类经营主体营造"规则平等、机会均等"的发展环境，助力全国统一大市场建设迈出关键一步。